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兴仁市人民政府关于印发《兴仁市2019年 财政专项扶贫资金报账制管理实施细则 (试行)》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关单位:

《兴仁市2019年财政专项扶贫资金报账制管理实施细则试行》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

兴仁市人民政府

2019年5月31

兴仁市2019年财政专项扶贫资金报账制管理实施细则试行

第一章总则

第一条为规范财政专项扶贫资金管理,助推脱贫攻坚巩固提升脱贫成果、开展乡村振兴战略,根据《中华人民共和国预算法》和《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》等规定,?#36139;?#26412;实施细则。

第二条财政专项扶贫资金实行报账制管理,坚持安全高效、简便易行、注重实效、提高财政专项扶贫资金使用效益的原则。

第三条财政专项扶贫资金实行国库集中支付制管理,按项目实施进度报账。

第四条财政专项扶贫资金报账制,是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(简称“扶贫项目?#20445;?#24314;设的实施单位、项目主管部?#29275;?#26681;据项目立项批复或实施方案批?#30784;?#23454;施合同(或协议)书、项目施工进度等,提出用款计划并?#25509;行?#25253;账凭据,按规定程序申请、拨付资金的管理?#36139;取?/span>

第五条财政专项扶贫资金报账制管理以脱贫攻坚规划为引领,以项目为载体,做到资金到项目、监督管理到项目、支出核算到项目、责任到项目。

第二章部门职责与职能

第六条各部?#29275;?#21333;位)在实施财政专项扶贫资金报账制管理过程中,?#30452;?#25215;担以下职责:

市级扶贫、发改、民宗、农业农村、林业、水务和?#36763;?#31561;部门是扶贫项目的管理部?#29275;?#20197;下简称“主管部门?#20445;?#36127;责建立扶贫项目库、指导编制扶贫项目实施方案、项目实施方案批?#30784;?#39033;目计划(立项)下达、组织指导项目实施、日常监督检查、绩效评价、项目竣工验收(市级),对报账凭证的完整性、真实性、合法性、合规性负责,并对资金的分配方案和结果对社会公布、负责市级公示公告。市、乡两级财政部门是财政专项扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部?#29275;?#36127;责财政专项扶贫资金的预算安排和资金下达、指标管理、资金封闭运行、专户管理、专账核算、凭证审核、资金核拨等。负责对主管部门或实施单位审核后的报账凭证的合规性进行审核,不定期将财政专项扶贫资金的使用情况报同级扶贫开发领导小组。乡级人民政府(街道办事处)是扶贫项目的实施单位,是扶贫项目的具体实施者,负责扶贫项?#21487;?#25253;、指?#21363;?#32423;对扶贫项目的立项、编制扶贫项目实施方案、具体组织实施项目、收集报账资料、编制竣工资料、对项目进行乡村两级公示公告、完善归档项目档案、组织乡级项目验收和费用支出审核、并对所提供报账资料的完整性、真实性、合法性、合规性负责,同时建立财政专项扶贫资金管理台账(详见附件1)。

第三章专账专户管理

第七条财政专项扶贫资金实行国库集中支付制和专户管理、原开设的财政专项扶贫资金报账专户主要用于扶贫滚动资金的回收及分红资金和需要调整的扶贫项目资金核算使用。财政专项扶贫资金报账专户只能核算财政扶贫资金,不得核算其他资金,实行专户管理、专账核算。

第八条市级财政部门在收到上级财政部门下达的财政专项扶贫资金后,应会商项目主管部门及时下达市级资金文件,项目主管部门应先研究当年的资金安排及项目预定事项。

市级财政部门根据与项目资金主管部门共同下达的资金文件,及时将项目资金录入财政一体化指标台账,实施单位可以一次性申报资金计划,本次不能报账完的资金可以转入乡镇(街道办事处)财政专项扶贫资金报账专户、继续报账。

第九条财政专项扶贫资金当年报账?#35270;?#19981;低于92%,上一年财政专项扶贫资金报账?#35270;?#19981;低于98%,财政一体化指标台账当年如有结余,可结转下年继续使用。乡级财政专项扶贫资金报账专户存储所得利息,应在年终后由乡级人民政府(街道办事处)全额安排用于扶贫项目。

第四章报账程序

第十条项目实施单位是财政专项扶贫资金的报账人。财政专项扶贫资金报账制管理基本操作程序是:

(一)项目启动后,项目施工单位可根据项目建设需求提用款申请,经市级或乡级人民政府(街道办事处)审查同意后,可预拨项目启动资金,启动资金最高不得超过项目合同(协议)金额的50%。

(二)实行市、乡级财政报账的扶贫项目,由项目实施单位根据项目进度及首付资金使用情况,提出报账申请,填制报账请款审批单,并?#25509;行?#25253;账凭据及乡级人民政府(街道办事处)出具的项目实施进度比例资料,经项目主管部门或乡级人民政府审批通过后,送财政部门进行审核报账。

(三)在项目建设过程中,项目实施单位应按照项目实施进度和预付项目启动资金情况,及时提出报账申请办理报账,项目未竣工验收前基础设施类项目报账比例不能高于项目合同(协议)金额的80%、产?#36947;?#39033;目报账比例不能高于项目合同(协议)金额的93%(对直接补助农户的扶贫项目除外)。

(四)项目完工后,及时申请项目竣工验收,如无特殊情况,项目实施单位应在30日内申请市级验收。

(五)单个项?#21487;?#35831;报账原则上不超过三次,补助性扶贫项目原则上应一次性报账。

(六)扶贫资金滚动使用入?#21892;?#19994;或合作社时间原则上为脱贫攻坚期内,乡级人民政府(街道办事处)要加强风险管控确保入股本金安全收回,乡级人民政府(街道办事处)?#32454;?#25353;照合同或协议及时兑?#22336;?#32418;资金,且合同或协议约定的分红资金时间原则上不能超过入股本金时间八个月,到期及时收回本金,项目主管部门应加强对实施单位分红资金及入股本金监督管理。

(七)扶贫资金滚动使用贫困户自主发展项目,期满后:及时收回本金,贫困户原则上可以继续申请使用,贫困户因自主发展项目暂时出现资金周转困难可以向乡级人民政府(街道办事处)申请展期继续使用,乡级人民政府(街道办事处)按照要求对申请展期的贫困户进行办理,原则上对申请展期继续使用资金比例不能超过项目资金20%。

(八)乡级人民政府(街道办事处)滚动资金回收后统一缴入乡级“财政专项扶贫资金报账专户?#20445;?#20065;级人民政府(街道办事处)应于40日内重新研究资金使用方案并报上级项目主管部门备案,加快财政专项扶贫资金使用,防止财政专项扶贫资金闲置和滞留。

(九)对扶贫贴息项目的实施贴息,按扶贫小额信贷政策?#20161;?#21518;贴。

第十一条扶贫项目是否预留质量保证金由实施单位(乡镇人民政府、街道办事处)根据实?#26159;?#20917;自行决定。扶贫项目质量保证金预留金额按相关规定执行、并将质量保证金预留金额转入代管资金账户,项目完工交付使用后,在合同协议约定期内,如果未发现质量问题,由施工单位提出质量保证金拨付申请,如果存在质量问题,由项目主管部门责成实施单位按项目承包合同书协议的有关条款进行相应处置后,并由单位财务部门将保证金转作维修费,按程序和要求及时拨?#19969;?/span>

第十二条扶贫项目在实施?#34892;?#35201;采购货物、工程和服务的,应按照财政部、省财政厅和当地政府关于政府采购目录和限额的有关规定实行政府采购。

第十三条有下?#26143;?#20917;之一的市、乡财政部门不予报账和拨付资金:

(一)不按要求提供?#34892;А?#21512;法报账凭证及相关资料的。

(二)扶贫项目(市级或乡级)主管部门没有审签的。

(三)违反国家有关法律、法规和规章?#36139;?#30340;等。

第五章报账凭据及管理

第十四条财政专项扶贫资金报账人应及时提供真实、?#34892;А?#23436;整的报账凭据,并对完整性、真实性、合法性、合规性负责。

第十五条报账凭据主要包括:报账请款审批单、项目承包合同(协议)(自建项目、补助性项目可不提供)、政府采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供)、乡级人民政府(街道办事处)出具的项目进度比例资料(工程类项目)、工程发?#20445;?#25110;凭据),项目验收报告书、财务结算报告等相关资料。其中对农户直接补助的扶贫项目及滚动入股分红资金,实行“一卡通”兑现,同时应提供农户名册及加盖商业银行付讫章(?#34892;?#36523;份证明和联?#26723;?#35805;等资料、经办人签字)。

第十六条《财政专项扶贫资金报账请款审批单》由市级财政部门统一印制。项目实施单位在报账时必须按照统一要求据实填写,市级报账的报市级主管部门审核审批、乡级报账的报乡级人民政府(街道办事处)部门审核审批后,方可向财政部门申请报账。

第十七条村级扶贫资金实行村财乡代管。村级扶贫资金纳入乡级人民政府(街道办事处)代管资金账户进行核算收支,账务处理由乡级人民政府(街道办事处)负责,做好村级明细账务。

第六章监督检查

第十八条市、乡级财政部门应加强对财政专项扶贫资金报账制管理的组织、协调、指导等。

第十九条会计核算单位(项目实施单位或项目主管部?#29275;?#26159;财政专项扶贫资金报账资料的管理部?#29275;?#24212;确保报账资料的安全、完整。同时各部门要配合审计、纪委监委、上级主管部门做好资金和项目的审计、检查等工作,并积极配合财政部驻贵州专员办的监督检查。

第二十条项目资金主管部门与项目实施单位要将财政专项扶贫资金政策文件、资金分配结果、项目实施情况等信息按规定及时向社会公开,接受社会和群众监督。

第二十一条项目资金主管部门要加强项目实施过程中的监督检查。

第二十二条各级扶贫、发展改革、民宗、农业农村、水务等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配方案的?#36139;?#21644;复核过程中,违反规定分配资金,或者向不符合条件的单位或项目分配资金、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章附则

第二十三条财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计?#36139;齲?#21512;理设置会计科目,进行明细核算。

第二十四条本细则自印发之日起执行。《兴仁县人民政府关于印发<兴仁县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)>的通知?#32602;?#20161;府发201823?#29275;?#21516;时?#29616;埂?/span>

第二十五条本细则由兴仁市财政局、兴仁市扶贫办负责解释。

附件1.兴仁市XX乡镇XX年财政专项扶贫资金管理台帐

2.兴仁市XX乡镇财政专项扶贫资金报账请款审批单

附件1

兴仁市XX乡镇XX年财政专项扶贫资金管理台帐

  单位:  元

序号

资金文号(省、州、市)

市级主管部门

项目名称

实施单位(或施工方)

  合   计

中央财政专项扶贫资金

省财政专项扶贫资金

州财政专项扶贫资金

已报账金额

第一次
报账金额

报账时间

第二次
报账金额

报账时间

第三次  
报账金额

报账时间

  余  额

备注;(预留?#26102;?#37329;)

预留时间

附件2

兴仁市XX乡镇财政专项扶贫资金报账请款审批单

项目实施单位(报账请款单位):                                请款批次:第  批

项目基本情况

市级(乡镇政府)部门批准实施的项目名称

资金文?#29275;?#30465;州县)

批准的时间

项目主管部门

项目承办单位

项目实施地点

乡镇、村贫困类别

类贫困乡镇

类贫困村

项目建设期限

项目建设性质

项目总投资

万元

其中

财政专项扶贫资金

万元

其他资金

万元

自筹资金

万元

报账请款情况

首付资金(或启动资金)比例

%

首付或启动资金金额

万元

首付资金使用情况

%以上

首付资金报账金额

万元

第二批请款金额

万元

第二批拨款报账金额

万元

第三批请款金额

万元

第三批拨款报账金额

万元

第四批请款金额

万元

第四批拨款报账金额

万元

第五批请款金额

万元

第五批拨款报账金额

万元

项目验收后请款

万元(=财政扶贫资金总额-累计已拨资金-预留质量保证金)

预留质量保证金比例

%

预留质量保证金金额

万元

最后批次报账金额

万元

请拨预留质量保证金金额

万元

因项目质量问题,财政部门将预留质量保证金转作项目维修费用

万元

开户银行:

账号

审批结余情况

累计拨付资金

万元

累计报账金额

万元

本次请拨资金

万元

项目主管部门审查金额

万元

财政部门审批拨付金额

万元

实际结余资金

万元

已拨未报账金额

万元

乡镇(街道)人民政府(办事处)

审核意见:(公章)

乡镇财政分局审批意见:(公章)

经办人:

经办人:

(扶贫站)审核人:

审核人:

乡镇(街道)(街道)分管领导:

负责人:

乡镇(街道办)主要领导签字

备注:本单一式四联。第一联乡镇财政分局会计记账凭证;第二联扶贫站项目档案留存;第三联项目实施单位留存;第四联市级主管部门留存。


附件1、2.doc

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